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朝令夕改指的是早最下命令，晚上就改变。形容政令多变，让人无所适从;也形容主张、办法等经常改变。其出处为汉代晁错的《论贵粟疏》:“赋敛不时，朝令而暮改。”
晁错是西汉政治家、文学家。汉文帝时，他担任太常掌故。后为太子家令，得到了太子即后来的汉录帝的信任，号称"智囊”。景帝即位后，任御史大夫。晁错生活在西汉文帝统治后期，官僚、地主、商人不断加重对农民的残酷压榨和剥削，大量农民破产逃亡，生活极端困苦。晁错看到这种危机现象，为了维护西汉王朝的统治，于公元前168年上书文帝，反映情况，提出政见，这就是著名的《论贵粟疏》。在这篇奏疏中，他提出奖励粮食生产，打击商人投机牟利政策，促进农业生产发展的一些措施。晁错在分析当时农民的生活情形时指出:农民终年辛勤劳苦，不得休息，还要遭受水旱灾害和各种陚税的盘剥。而且这些沉重的赋税没有固定的时间，往往很突然，早上的规定，到了晚上就又改变了。这样变化无常，逼得农民有粮食的只好半价!
有粮食的只好借高利贷。农民被迫卖地卖房，卖儿卖女，以此还债。汉文帝看到晁错的上书以后，接受了他的建议，采取了一些措施,使农业生产有所发展，国家的经济有所增强，当时的阶级矛盾也有所缓和。
其实,这种朝令夕改的事情不单单出现在晁错所处的西汉时期，在当今社会也时常上演着朝令夕改的闹剧，如:很多城市明文立法全面禁放烟花爆竹,但是几年后又重新立法对部分地方开禁;还有就是在是否征收房产交易税的问题上，在短短几个月内反复调整；证监会和财政部的某些官员上周还在媒体上一副信誓旦旦的样子说不调整印花税,但这周却在半夜召开会议，突然将印花税率提髙，从而导致股市大幅震荡……朝令夕改之事多如牛毛。
为什么会频繁出现“朝令夕改”的事件呢，这其中是什么原因造成的呢？
(1)社会情势在很短的时间内出现重大变化，政府需要通过紧急调整政策来应对所产生大的变化，最明显的例子是我国在2008年遭遇了世界性金融危机，为了能够顺利度过这场危机，同时，能够很好地减少危机带来的损失，我国及时调整了货币政策，在2008年9月开始下调了利率和存款准备金率，并放松了对银行信贷的管制,实行宽松量化的货币政策;而在此之前，我国为应对通货膨胀，采取的是紧缩性货币政策。
(2)政府在实施决策之前没能够掌握充分的信息，，而仅仅是自己的独断专行，仅仅体现个别的意志，某些政策和制度一且出台之后,才发现有很多的弊端和出入，会给社会带来很大的损失，因此又匆忙撤销了这些政策和制度。
(3)—些相关政策出台后，百姓有极大的反感情绪，以致政府无法执行。如:加薪休假就被人指责为“公务特权”;而全面禁止燃放烟花爆竹，被指责为失去了年味。
(4)由于某些政府官员为贏取自己的私利或是受某些利益集团的挟持和收买，在发布某项政策之前，根本就没有考虑大多数人的利益，因而推出之后受到很多群众的反对，为平息民愤，大事化小，不得不朝令夕改。虽然，在一定程度上来说，，及时采取补救措施，以此来减少对社会的损害或者平息民愤，，但朝令夕改毕竟走了弯路，其危害也是显而易见的。
那么，朝令夕改到底会产生哪些危害呢？
首先,朝令夕改会将政策或制度的稳定性和延续性动摇，同时还会削弱制度的效果。制度对经济发展和组织效率提升是有着十分重大的意义，如没有一个好制度的存在，任何国家或企业都是很难良性、持续地发展的。
其次，朝令夕改会严重损害政府在百姓心中的威信，从而使政府丧失其公信力。一是一个法治的社会应该是“有令必行，有禁必止”的。而政府对自己所作出的政策在短时间内出尔反尔，百姓就会对政府的决策能力心生极大的质疑，政策也就失去了本该有的严肃性。二是由于政策的反复变动，政策执行者也会对政策产生困惑，从而不能够准确理解和把握政策，导致执行中会出现一些偏差或是其他诸多问题，从而使政策无效甚至是起负面作用。三是政策的反复极大地浪费了社会各方面的资源，如立法成本、宣传贯彻成本等。
最后，导致社会无法生成出合理、有效的规则和秩序。社会规则和秩序的形成是一个逐渐演化的过程，在这个逐渐演变的过程中,政府政令的稳定性和合理性有着十分重要的作用，如果政府公布的政策合理、稳定，并且具有前瞻性和公正性，那么就会引导社会规则和秩序向积极的方面循序渐进地演化,从而生成一种合理的、有效率的、较公平正义的社会规则和秩序。但假如政府政策朝令夕改，就会产生以下的恶果:一是打乱了规则和秩序的演进路线，因为民众在推动规则和秩序演进时,往往会依照政府政令来执行，假如政府朝令夕改，就会让大众有一种无所适从的感觉，从而搅乱社会规则和秩序的演进方向；即便民众能寻找到一种突破政府政令约束的代表未来发展方向的演进路径，但其形成的成本就会因为政府朝令夕改而增大许多。二是朝令夕改之下，人们很难找到可以参照的价值观体系，进而社会规则和秩序的生成都会因此而受到阻碍或延迟。因此，如果一个政府喜欢朝令夕改,那么将难以生成合理、有效、公平正义的社会规则和秩序。
基于朝令夕改会产生这么多的恶果，那应该怎么做才能很好的减少或避免朝令夕改的出现呢？为此，需要做到以下两点：
首先，要保证决策和政令的准确性和前瞻性。
其次，政府要超越狭溢利益集团的狭隘利益追求，避免被少数利益集团俘获,成为他们的利益代言人和共谋者。
此文为上官振锐（微信公众号ID：SGZR22）特稿报道，更多相关资讯请订阅公众号！
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