《意见》提出，各部门要树立中期财政观念，拟出台的增支事项必须与中期财政规划相衔接，制定延续性政策要统筹考虑多个年度，可持续发展，不得一年一定。
按照《意见》要求，中期财政规划按照三年滚动方式编制，第一年规划约束对应年度预算，后两年规划指引对应年度预算。年度预算执行结束后，对后两年规划及时进行调整，再添加一个年度规划，形成新一轮中期财政规划。
财政部预算司有关负责人介绍，“中期财政规划是在分析预测未来3～5年重大财政收支情况的基础上，编制形成的跨年度财政收支方案。”
这次《意见》关于中期财政的内容主要包括：预测未来财政收支情况，分析现行财政收支政策问题，制定财政收支政策改革方案，测算改革后财政收支情况四部分内容。
对于财政资金沉淀问题，《意见》要求分析已安排的财政资金由于各种原因形成沉淀的情况等。
王雍君表示，中长期财政对未来收支进行预测，比如政府投资基建项目往往需要5～10年时间才能竣工，竣工后的维护、运营还同样需要花钱，这就远远超过年度预算的范围，需要中期财政规划对此进行预测和安排。
减少新增沉淀资金
在财政支出政策方面，财政部门要与相关部门梳理规划期内重大改革、支出政策和支出项目，列出分年度工作任务和时间节点，同时建立预算绩效评价机制，并加大结转结余资金清理力度，减少新增沉淀资金。
在债务管理方面，财政部门要根据财政收支和政府债务风险预测情况，合理确定财政赤字规模、政府债务限额等风险控制目标，将债务分类纳入预算管理，并建立债务风险预警和应急处置机制。
目前，我国财政可持续发展面临财政收入增速下降、支出结构固化僵化等挑战。王雍君说，中期滚动预算的主要优势在于将政府政策的可持续性评估纳入预算过程，从而促使预算制定者不断权衡各项政策的利弊得失，并与资源可得性充分协调，在此基础上对拟在预算中采纳的各项政策措施做出明智取舍和优先性排序。
“编制三年滚动财政规划有助于约束政府的短期决策行为。”财政部财科所所长刘尚希说，地方行为短期化比较严重，预算的前瞻性不足。引入中期财政规划，通过财政手段编制三年期财政规划，能促进政府决策部署更着眼长远，有利于更好约束政府花钱。
财政部表示，下一步将在编制2015~2017年全国财政规划的基础上，做好2016~2018年全国财政规划的滚动更新，并指导各部门和地方开展中期财政规划管理工作。 每经记者 金微
