关于当前扶贫工作的37条思考

为响应国家打赢脱贫攻坚战的号召，自建九十六周年前夕，至的召开前后，某省直单位先后组织机关70余名80后青年干部，深入扶贫一线驻村实践锻炼。

期间，他们吃住在贫困村，无论是烈日炎炎，还是阴雨绵绵，都不能阻挡他们走访贫困户的步伐。通过实地体察民情，与乡镇干部、驻村书记、村两委班子以及贫困群众进行交流，一定程度上了解了基层实际情况，感悟良多。

笔者以为，这些来自于脱贫实践一线的思考、感悟和体会，虽然还有不成熟的地方，但仍有一定的价值意义，若完全废弃在故纸堆中，实为可惜，遂略作整理，以近乎原汁原味的面貌呈现给大家，希望能对当前扶贫工作的深入开展有所借鉴。

（一）关于扶贫工作存在的问题

1、第三方评估的问题。调查问卷上面，5号字体密密麻麻，看起来很费劲。里面的内容，如“两学一做”、“一生中最后悔的决定”、“近一个月压力大的事”，让人“脑洞大开”。评估人员入户调查时，不熟悉农村工作，不分对象只一味照本宣科、生搬硬套；检查档卡时，对计数方式、涂改等不分具体情况，一律判定为问题，挫伤了基层干部的积极性。个别检查人员态度生硬、方式欠妥，伤害了基层干部和群众的感情。

2、还说第三方评估。在目睹了入户评估的全过程后，感觉有点“匪夷所思”。第一，用的人员是毫无群众工作经验的大学生，不知道怎么和农民交流，正常的交谈都有问题。第二，问卷设计的题目非常“阳春白雪”，一点都不接地气，字体非常小，题量非常大。一个有相当文化水平的人，也得用上个把小时才能做完全部题目，让一个没什么文化的贫困户去完成这些题目，简直是不可能的。第三，工作人员急于完成评估，在简单问几个问题后，就代农户作答了，怎能保证评估的客观准确性？

3、暗访检查的问题。“不发通知、不打招呼、直接入户”的暗访方式，也有值得改进的地方：第一，不发通知，找不到人，或者效率非常低。第二，群众不知我们是干啥的，防范心理非常重，甚至发生过有农户被不明身份的人骗走财产的情况。第三，很快暴露目标，暗访变明察，起不到应有的效果。

4、“埋在表格里”。扶贫工作的很多精力工夫，都用在填表开会、完善档卡上，平均3、5天就要迎接一次检查走访。每次检查走访，无论青红皂白，错一个字，有一处涂改，所有的表格都要重填，要让群众重新签名，“精准扶贫”变成了“精准填表”。有些人无奈地把汪峰的《春天里》改成了《表格里》：“如果有一天我悄然离去，请把我埋在这表格里，表格里。”

5、表格统计不接地气。在翻看历经几个版本要求的各类档案表格后发现，驻村干部统计农民收入时，单是收入就分出“财产性收入”、“经营性收入”、“务工收入”等若干类，这些经济学专业名词，有时解释半天，农民也弄不明白填什么、怎么填。

6、争当贫困户的问题。走访中，遇到这样一个事情。村里有一家非贫困户，找到驻村第一书记，要求把自己家定为贫困户，哪怕过一段时间再取消也行。问其原因，说是家里马上要给儿子娶媳妇了，如果定为贫困户会对女方更有吸引力。这种“以贫为荣”“有便宜不占白不占”的思想认识，还在一定程度上存在，群众对待贫困的认识和态度需要加以引导，思想扶贫还有很长的路要走。

7、“搭便车”现象。在有些贫困户眼里，“扶贫”就是等国家给自己发票子、修路、修房子。更有个别贫困户并非真贫，而是通过隐匿财产、夸大困难、大闹村委会、、“争穷”、“吃低保”，以不劳而获“得好处”为能事。精准识别贫困户，说起来容易做起来难，基层干部手段有限、掣肘较多，只能确保符合条件的“不漏一户、不落一人”，而不敢确保没有“搭便车”现象。

10、基层干部被戏谑。乡镇、驻村干部工作压力大、任务重、要求高、待遇低的现象普遍存在。镇、村干部长年风里来、雨里去，吃了不少苦头，流了不少汗水，受了不少委屈。有人甚至戏谑基层干部是：“摸爬滚打终日疲惫，急难险重必须到位，一日三餐时间不对，逢年过节天天战备，正常提拔还得排队，囊中羞涩见人惭愧。”

11、驻村干部面临的困境。驻村干部奋斗在基层一线，遭遇诸多困境：一是责任比天大，权力只有巴掌大。二是条件艰苦、任务繁重。三是种豆子的人越来越少，数豆子的人越来越多。千头万绪都要基层落实，干活的就那么几个人，屈指可数，而各级的考核评比、检查督导却是层出不穷、让人疲于应付。某组驻村十天期间，镇村就先后接受了脱贫攻坚巡查、半年工作综合考评、环境治理工作督导、建工作观摩、“双百工程”实地观摩、半年脱贫攻坚工作考评等名目繁多的检查。

12、村镇基层干部问责压力大。“上边千把锤、底下一根钉”。各项工作的落实都在基层，稍不注意就会被问责、警告。有的乡镇、驻村干部仅仅因为村内没有宣传横幅、墙体标语就受到处分，很多则是因为档卡资料不规范、收入算账不精准受到处分，而且是一个小问题被查出来，与之相关的一连串的人受到处分。严格地讲，这些问题当然也是问题，但还不至于处分、免职，工作强度和工作所得不成正比。上级部门的检查、督导、要求、有脱离实际的情况，不能真正实事求是、有担当地看待存在的问题，人无完人，人非圣人，要求村镇基层干部做到的上级领导是否能够自己先做到，要求村镇干部的工作标准是否自己能够达到，标准定给别人，手电筒照的也只是别人。

13、新矛盾、新问题。贫困户政策获利太集中，已经激发了新的农村矛盾。精准识别后的贫困户相比以前，确实更得到了整体村民的认可，但在实际生活中，离贫困户标准距离不大的农户也有一些，他们可能就因为一两个硬性条件定不了贫困户，但实际生活水平可能和贫困户差不太多，这部分人看着贫困户获取的相关补贴、政策，会做何感想？仅各级医疗免费这一项政策收益，就会让多少人眼红妒忌。贫困户丰厚的利益，带来的可能就是农村最直接最现实的矛盾。尤其是那一部分有劳动能力但不参加劳动的贫困户，他们获得这些扶贫利益后，已经引起了其他农户的不满。委、政府要敏锐发现这些问题，不能把的好政策落实成了农村新的矛盾源。

14、乡镇“运动式”工作方法的弊病。上级的许多要求，在乡镇实际工作中往往演变为一个接一个的“运动”。比如秸秆禁烧，春季耗费一个多月，秋季还要一个月。每到这个时段，乡镇干部都要分片包干、责任到人，既要处置偷偷焚烧秸秆的人、也要应对上级不定时的检查。乡镇干部只有住帐篷吃干粮，日夜在田间地头严防死守。还有每逢上级开“两会”、“代会”等重要会议和活动，，、，只能像勤务员一样紧跟着。“运动”尤其表现在上级检查和考核期间，乡镇干部倾巢而出，搁置手中其他工作，集中力量服务于所谓的“中心工作”，搞得轰轰烈烈，但检查考核一结束便终止。这种“运动式”的方法既不可持续，又严重影响乡镇正常运作，直接导致治理的低效。

15、扶贫政策的可持续性问题。如贫困户就医零支付，凡是确定为贫困户的家人，在县域内的公立医院就医的，全部实行零支付，这项政策确实大幅减轻了因病致贫家庭的负担，但是在执行过程中也产生了一些负面的影响，部分贫困户以此长期住在医院不愿意出院，同时给县财政造成了很大压力，这项政策的可持续性有待商榷。

（二）关于驻村帮扶的感悟体会

16、最深的感受。不深入基层，不直接和群众面对面，就不知道什么是基层工作，什么是群众工作。大家普遍的感受是，“坐在同一条板凳上，才缩短了心与心的距离；住在农家的炕头上，收获的不只是建议。我的脚下粘有多少泥土，我的心中就沉淀多少真情。”

19、“三农”问题是根本问题。曾几何时，李昌平上书总理，直言中国的“三农”问题：农民真苦，农村真穷，农业真危险。现在，三农问题依然存在，但内涵已经有所变化。农民苦，是辛苦，不是痛苦；农村穷，是落后，不是走投无路；农业危险，是困扰尚多，不是凋敝没落。的报告提出战略，为新时代农业农村改革明确了重点、指明了方向。

20、老百姓最朴实。只有沉到“一线”，放下“架子”，群众才会把你当亲人，把掏心窝子的话说出来；你也才能真正了解群众的所需、所想、所愿、所盼，拉近干部与群众之间的距离。群众是朴实的，你真心办实事，他们就会从心底感激你、支持你、拥护你。相反地，如果你虚头巴脑、官气十足，说话咋咋呼呼，他们就不会掏心窝子，更不会买你的账。

21、贫穷是病，扶贫是药。精准扶贫就是要因人而宜、对症下药。当今社会，贫穷不再单单只是一种生活方式、生活质量、生活状态，它更是一种病，一种甚至能遗传、能传染的病。有病就得治！俗话说，打蛇打七寸，强调的就是要抓住要害、精准发力。精准扶贫就是要解决“扶持谁、扶什么、怎么扶”的问题。面对贫穷这一疾病，我们需要一剂好药，一剂能治病的好药。

22、治未病，防患于未然。贫困户是病人，政府是医生，不能只管开药，更要抓好药效跟踪，搞好疾病预防。作为政策的实施者，政府不能仅仅满足于把政策落实下去了，不能只局限于今天脱贫了，更需要把政策种到农民心里去，把脱贫当作一项长期的工程继续下去。病治好了要巩固治疗效果，没病更要抓好预防。

23、首先要解决“头脑贫困”。 面对“贫中之贫”“困中之困”这个“硬骨头”，当务之急，正是先要除掉“头脑贫困”这个障碍。如果说上级政策是牵引力，外部帮扶是推动力，那么，贫困群众自身的脱贫之智，正是不可或缺的内生动力。贫穷不可怕，怕的正是思想观念和思路的贫困。

24、给予镇村基层干部多一些关爱。乡镇基层干部是在用自己的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。头绪多、任务重、人员少、缺保障、强度高、节奏快，这就是基层干部的常态。待遇低、责任大、上升通道较窄，是基层干部面临的普遍问题，上级机关应该给予更多关心关爱，不能把工作和责任简单地“一推了之”，或者只注重“传导压力”的措施，而忽略疏导减压的保障。

25、信任不能代替监督，但首先要信任。严管就是厚爱，但在严管的同时，不要忘了厚爱。上级部门在优化工作程序，提高工作标准的同时需要实事求是得看待工作，有担当地评价工作，有信任地对待干部。问责工作要本着正视问题、信任干部的态度，有区别得实际客观得开展，不能简单得以问责这种形式作为处理整改问题的主要手段。

（三）关于打赢脱贫攻坚战的意见建议

26、表格统计只是扶贫工作的一个方面。要真正推动脱贫，绝不能局限于表格上的一系列数据。从操作层面看，扶贫统计表格最好少而精，且要符合农村实际，实现“精准”统计。因此，在对群众说话、为群众制订政策的时候，要做好调查研究，尊重实际，尽可能通俗一些、实用一些、接地气一些。

29、扶贫不是包办。不能简单化、片面化、庸俗化地理解帮扶，一提联系服务群众，就给群众送钱送东西，而且一送了之。要外力，更要内功，“求人不如求己”；要见物，更要见人，“富口袋，也要富脑袋”；要当前，也要长远，“扶上马，送一程”。

30、扶贫不能养懒汉。扶贫不扶懒，懒人也扶不起来。扶贫首先应让困难群众树立生活信心，提升认识，通过自力更生脱贫，而不是一味政府兜底，大包大揽，给某些人留下钻政策漏洞的空间，营造脱贫攻坚是帮扶而不是替代、。

 31、注重精神扶贫。“精神贫困”是扶贫攻坚的最大敌人，扶贫先扶志，家贫志不穷。“只要思想不滑坡，办法总比困难多”。有梦才会追，有志才能起。脱贫攻坚不仅要物质脱贫，更要思想脱贫。村镇基层干部要谋划好扶志工作，善于发掘“志穷”贫困户的生活希望点，重燃他们的生活希望。

32、注重生态扶贫。扶贫要“金山银山”，更要“绿水青山”，“绿水青山就是金山银山”。扶贫开发要以生态保护为约束，不能走先发展后治理的老路子，生态保护与扶贫开发要进一步融合，既要保证贫困地区人口按时按质脱贫，又要保证贫困地区的生态环境不受破坏。

33、给啥都不如配个好支部。如果把扶贫脱贫比作缝制衣服，那么村支部承担的角色就是穿针引线。：正确的路线确定以后，干部就是决定因素。实践证明：对贫困村来说，送支票不如送支部；对贫困户来说，送银子不如送点子；对帮扶干部来说，爱挑的担子不嫌沉。走访中发现，许多村两委班子都存在年龄结构偏大的问题。虽说农村有农村的实际，村支书就像是老中医，年龄大、有经验、稳重可靠，是一笔颇有价值的精神财富，但也要注意培养有生力量。这正如《平凡的世界》中的双水村，既少不了田福堂，也需要孙少安。

34、依靠干部、发动群众。脱贫攻坚不能单打独斗，很多工作最终还是要依靠村干部、全体员、全村人民群众来组织开展和实施，而最主要的还是要依靠村两委干部。在脱贫攻坚工作中，要让人民群众这支主力军走向主战场，让各级书记、工作队、帮扶人与贫困群众结成命运共同体，凝心聚力，同心同行，员干部成了中流砥柱，脱贫攻坚就有了中坚力量。

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