双创时代
双创，即大众创业、万众创新，，在培育经济新动能、提高社会活跃度、增强群众获得感等方面发挥了积极作用，成为引领科学发展、加快创新型国家建设、实现国家治理体系和治理能力现代化的重大制度创新。
01
解放和发展生产力
。双创通过有效优化市场制度要素的组合，创新经济制度，促进经济结构调整和增长方式转变，催化新生产力快速成长，有效地释放了国家经济活力。
双创全面优化生产力宏观体系结构
双创有力增强生产力微观体系活力
双创推动中国经济转型和生产力快速发展，培育新的增长点和提高发展质量，发挥的巨大作用正在持续显现。
双创抓住了“技术”这一核心要素，放手让科技人员向创业人才转型，在全社会形成创业热潮，发挥创新示范效应，激励不同人群选择不同的方式实现自身的比较优势，将长期积累的科研成果加速向市场需求转化，使一切“可能的生产力并入生产过程，转变为现实的生产力”
02
通过政府职能转变创新生产关系
双创通过转变政府职能，有效地提高了政府调控市场、市场引导企业的能力。，“大众创业、万众创新，从政府角度，要砍掉既得的利益，降低市场准入的门坎，，这对政府转变职能是一个重大考验。”
“放管服”改革有效推动双创政策落实。在国家治理体系中，政府、市场、社会这三个要素如何定位，它们之间的边界如何划分，是一个关键性问题，其中的核心点可以凝聚为政府职能。作为全面深化改革特别是供给侧结构性改革重要内容，多维度、全方位、复合型推进简政放权、放管结合、优化服务改革，是政府在行政改革方法论上的一大创新。其突出的特征是三管齐下，按照放得彻底、管得到位、服务得好的要求，综合配套、统筹兼顾、协同推进改革。
双创推动政府履职方式的转变。双创释放出市场的活力，既是政府改革的结果，又成为深化政府改革的起点。一方面，双创催生了创业创新大潮，大幅度增加了政府的工作量，不简政放权、转变工作方式便无以为继；另一方面，双创中出现的新产业、新市场、新业态，对原有的政府部门管理模式、传统的履职方式形成了严峻的挑战，使得政府不改变以“审批、认证、发证”为主的管理方式便无以为继。在双创的推动下，政府引入企业创新精神，进行了一场深刻的“自我革命”。
03
提升服务能力创新公共治理制度
现代治理的本质是服务，即各个治理主体的相互服务。治理现代化的重要特征是治理主体多元、治理依据多样、治理方式动态、治理环境开放。
双创倒逼政府公共治理行为创新
双创对政府治理行为改革的作用主要体现在三个方面：一是培养新的行为体验和习惯，将服务性从“外置式”转化为“内嵌式”。二是重新审视行政行为，纠正“为官不为”，探索“创新作为”。三是推动创新编制管理，让需要增强的政府职能有人去做事。
这些年来，党和政府加大了对公务员公共服务能力培训的力度，突出表现在两个方面：一是重点将公共精神的启发式灌输与现代化管理知识教育相结合，将政策落实与基层公务员能力提升统一起来，使思想武装寓于技能培训之中，将双创作为一种为人民服务的意识形态引入公务员队伍建设的领域。二是以大数据、互联网+、云视频、微传播等新技术手段创新培训方式，精确定位和刻画公务员的需求，提高培训的针对性、有效性和适用性。
04
促进社会和谐创新社会治理制度
双创提高社会成员的参与度。从制度设计角度看，我国的政治体制和行政体制都为社会的每一个阶层、每一个成员提供了参与国家事务管理的法定权利，但是要转化为具体的管理权利还需要实际参与才能实现，这就要有一系列制度加以保障。从政策过程角度看，政策问题建构主体在科学化、合理性的追求中拥有了更大的建构权，常常导致主客体之间的对立，甚至以社会冲突对抗的形式出现，为了解决这一问题，公众参与的理念和做法被引入政策问题建构之中，公众的参与使得主客体的分界变得模糊了，精英与公众都成为了政策建构的行动者。双创通过搭建大众施展聪明才智的舞台，点燃了人们内心潜在的动机和激情，为公民参与国家事务增添了很多现实可行的有利条件。比如，返乡务工人员、新型农民在双创政策支持下开辟了农产品销售、乡村旅游等网络，带动了农民增收；蓝领工人利用企业内部双创平台，发挥技术优势，实现创业梦想，分享了创新成果；创新创业者的大量涌现并取得成功，改变了低收入者的命运，扩大了中等收入阶层的数量，留住了一批高收入者在国内工作；双创开辟了社会成员的多种收入渠道，提高了个人价值，促进了社会成员之间的流动，扭转了阶层固化的趋势。
政府推动双创制度的常态化发展，将使人的自由性在创新创业中得到越来越多的展现，进一步形成公平正义的社会治理格局、良好的社会秩序和制度环境。
双创激活社会“末梢神经”。末梢神经是把外部刺激传递到中枢神经，又把中枢神经的指令传递到身体各个器官的前沿神经，是大脑管理各部分组织的最重要最基础的系统。社会建设在我国各方面的发展中是一块短板，虽然政府逐年增加财力物力方面的投入，但依然存在较大的缺口，尤其是公共服务领域中与群众息息相关的看病、上学、养老、交通等“末端需求”难以满足。双创为激活社会“末梢神经”提供了解决方案。在双创中发展起来或由双创放大了效应的凡人创业、科技创新成果，正扑面而来，日益成为人们身边的生活工作好帮手。借助互联网的远程诊疗系统，使边远地方能够同步享受优质医疗资源；通过智能手环实时监控老年人身体指标，可有效防控突发性疾病，降低死亡率；共享单车解决了城市交通的“最后一公里”，回归了节能减排的健康出行；互联网支付手段使得生活更加便捷了，促进了捐助方式的改变，凡人善举、乐捐善助逐渐成为社会风尚……双创促进社会服务末端的供给，不仅弥补了政府公共服务的不足，形成政府服务与社会服务的互动、互补、互利，更重要的是触发了社会治理制度的创新，建立起政府密切联系群众的机制和社会自我服务、相互服务的制度。
社会治理
“社会治理”这一创新理念，是在对社会系统进行重构，实现管理者与被管理者、控制者与被控制者并存发展、双向互动、多方参与、共建共享的基础上建立起来的，是由多元主体按照共同的社会规范来协调社会关系、解决社会问题的持续互动性过程。双创推动了社会领域的治理结构改善，有助于化解社会矛盾，维护公平正义，建设和谐社会。
、基本方略和宏伟目标，、基本方略的重要组成部分，实现国家治理体系和治理能力现代化也是中国共产党确立的第二个百年奋斗目标的重要组成部分。随着国家治理和政府治理现代化进程的加快，大众创业、万众创新作为一项宏大的系统工程将继续深入推进，政策体系、制度体系、管理体系、文化体系将不断完善，政策执行的力度、制度配套的程度、政府服务的深度、社会参与的广度都将持续提高，双创的明天会更美好。
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发表于：《理论与改革》2017年第6期
作者：高小平，中国行政管理学会副会长、研究员；刘洪岩，北京燕清联合创新公共服务平台技术有限公司。
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