管理会计应用指引第200号——预算管理
第一章 总 则
1、预算管理，是指企业围绕预算开展的一系列管理活动，旨在落实战略规划、优化资源配置，提高营运绩效，强化风险控制，推动企业战略规划实现。
2、实施预算管理应遵循以下原则：
（一）战略导向原则：围绕企业的战略规划和业务计划有序开展，引导各预算责任主体聚焦战略、专注执行、达成绩效。
（二）过程控制原则：建立在企业相关定额、标准基础之上，通过差异分析，监控预算目标的实现进度。
（三）融合业务原则：应嵌入企业业务管理的各个领域、层次、环节，促进各预算责任主体围绕预算目标开展沟通与协调，提高资源的配置效率和使用效益。
（四）平衡管理原则：应平衡长期目标与短期目标、整体利益与局部利益、收入与支出、结果与动因等关系，促进企业可持续发展。
3、工具方法：包括滚动预算、零基预算、弹性预算、作业预算、全面预算管理等。企业应整合预算与战略管理、成本管理、绩效管理等领域的管理会计工具方法， 强化预算对战略规划、战略实施、战略目标的引导作用。
4、应用程序：包括预算编制、 预算执行、预算考核。
第二章 应用环境
1、基础环境：战略规划、业务计划、 组织架构、内部管理制度、信息系统、相关外部环境等。
2、战略规划具体化、数量化作为业务计划和预算目标，促进战略规划落地。
3、预算管理的机构设置、职责权限和工作程序应与企业的组织架构和管理体制相协调。
4、建立健全会计核算制度、定额与标准制度、授权与控制制度、内部审计制度、绩效考核制度和绩效奖励制度等内部管理制度，夯实预算管理的制度基础。
5、企业应充分利用现代信息技术，规范预算管理流程，提高预算管理效率。
第三章 预算编制
1、应根据战略规划制定年度计划，并通过预算编制予以具体化和数量化。
2、应建立和完善预算编制的工作制度，明确编制依据、编制内容、编制程序和编制方法。
3、一般按照分级编制、逐级汇总的方式，采用自上而下、自下而上、上下结合的流程编制预算。
第四章 预算执行
1、预算编制完成后，应报经企业预算管理决策机构审议批准，以文件形式下达执行。
2、预算执行：预算控制、预算调整。
3、预算控制：事前控制、事中控制、事后控制。
(一) 事前控制，是指通过规范的预算编制流程，形成具有广泛共识的、可实现的预算控制目标。
(二) 事中控制，是指对费用、采购和资本性支出等涉及现金支出的事项，按照预算额度和企业内部相关流程进行逐级审批并执行。
(三) 事后控制，是指对销售、回款、存货等不涉及现金支出的预算，以预算分析报告的方式进行监控。
4、授权控制制度：明确预算审批权限和要求、预算执行情况分析与报告等内容，强化预算责任，严格预算控制。
5、预算审批：预算内审批、预算外审批、超预算审批。
(一) 预算内审批事项，应简化流程，提高效率；
(二) 预算外审批事项，应严格控制，防范风险；
(三) 超预算审批事项，应执行额外的审批流程。
6、预算执行情况分析制度：研究解决预算执行中存在的问题，提出改进措施。
7、预算调整：由各预算责任主体根据经营管理要求、环境或政策变化，提出预
算目标调整申请，经审批后，对预算进行修订的过程。应明确预算调整的条
件、主体、权限和程序等事宜。
第五章 预算考核
1、预算考核：侧重对财务指标和定量指标的考核，对各预算责任主体进行预
算考核，并将预算考核结果纳入绩效考核体系。
2、预算考核原则：上级逐级考核下级、预算执行与预算考核相互分离。
2、预算考核的内容：
(一) 预算执行结果、
(二) 预算编制和预算执行分析报告的及时性和准确性、
(三) 预算执行和预算调整的规范性。
4、公开、公平、公正的原则实施预算考核。
（一）预算考核的标准、程序、结果和奖惩办法应及时公开。
（二）预算考核应以客观事实为依据，考核结果客观公正。
（三）奖惩措施应公平合理，并得到及时落实。
