2022-06-25 13:24:57
附件：
建设项目竣工环境保护验收的 工作指引（暂行）
工作指引，请参照执行。 一、过渡期间 本文所称过渡期间，是指新修订的《建设项目环境保护管理条例》于2017年10月1日实施后，至国家、省正式出台建设项目竣工环境保护竣工验收相关办法前的过渡时期。 建设项目竣工环境保护验收应当在建设项目竣工后6个月内完成。建设项目环境保护设施需要调试的，验收可适当延期，但总期限最长不得超过9个月。 前述所说验收期限如与国家、省正式出台建设项目竣工环境保护竣工验收相关办法的相关期限冲突，以国家或省的规定为准。 三、企业自主验收程序（流程图见附件1） 验收报告要参照国家有关法律法规、建设项目竣工环境保护验收技术规范（附件2、3）、建设项目环境影响报告书（表）和环评批复文件等要求进行编制，验收报告内容应包括但不限于以下内容：验收项目概况、验收依据、工程建设情况、环境保护设施、环评结论与建议及审批部门审批决定、环境保护措施落实情况、验收执行标准、质量保证和质量控制、验收监测（调查）结果及分析、环境管理检查、公众意见调查（环境影响报告书项目）、结论、建设项目环境保护“三同时”竣工验收登记表及相关附件等。 环境保护设施未与主体工程同时建成的，或者依法应当取得排污许可证而未取得的，不得对该建设项目进行调试。验收监测需在确保主体工程调试工况稳定、环境保护设施运行正常的情况下进行，并如实记录监测时的实际工况。国家和地方有关污染物排放标准或者行业验收技术规范对工况和生产负荷另有规定的，按其规定执行。验收中开展的环境监测活动，参照企业自行监测有关管理规定执行。 （二）成立验收工作组 （三）召开验收现场会 召开验收现场会，验收工作组对建设项目进行现场检查及对验收报告内容进行审查，形成验收意见。建设单位需对验收意见提出的问题进行整改，合格后方可出具验收合格的意见。（验收现场会参考流程见附件4。） 1.现场核查 验收工作组需严格依照国家有关法律法规、建设项目竣工环境保护验收技术规范、建设项目环境影响报告书（表）和环评批复文件、依法应当申请或变更后的排污许可证等要求对该项目的环境保护设施及其他环境保护措施进行现场检查、资料查阅、验收报告审查等方式核查验收报告内容的真实性和准确性，补充了解验收报告中反映不全面或不详尽的内容，进一步了解项目特点和区域环境特征等。现场检查要点可以参照环境保护部《关于印发建设项目竣工环境保护验收现场检查及审查要点的通知》（环办〔2015〕113号）执行，重点关注以下问题： （1）污染物排放是否符合国家和地方相关标准、环境影响报告书（表）及环评批复文件或者主要污染物总量指标控制要求； （2）建设过程中是否存在造成重大环境污染未治理完成，或者造成重大生态破坏未恢复的问题； （3）依法应当纳入排污许可证管理的建设项目，是否及时申领或变更排污许可证，是否存在无证排污或不按证排污的情况； （4）分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其环境保护设施防治环境污染、生态保护措施与主体工程需要的是否配套衔接； （5）验收报告的基础资料数据是否真实可信，内容是否存在重大缺项、遗漏，验收结论是否明确、合理； （6）相关地方政府或部门承诺负责实施与项目建设配套的防护距离内居民搬迁、功能置换、栖息地保护等环境保护对策措施是否落实； （7）是否存在相关环境保护法律法规规章等规定不得通过环境保护验收的情况。 2.形成验收意见 验收工作组在现场检查和资料查阅、验收报告审查的基础上，形成科学合理的验收意见。验收意见需包括工程建设基本情况，工程变动情况，环境保护设施落实情况，环境保护设施调试效果和工程建设对环境的影响，验收存在的主要问题，验收结论和后续要求。（验收意见参考见附件5）若建设变动较大，建设单位需对所变更的部分作出说明，并委托有资质单位对所造成的环境影响进行补充分析或后评价；若变动较小或有利于减少、降低对环境的影响，且不增加污染物排放种类和排放总量，可在验收组意见中直接认可。 对验收不合格的项目，验收意见中还应明确具体且具可操作性的整改要求。建设单位应当对验收工作组提出的问题进行整改，合格后方可出具验收合格的意见。建设项目配套建设的环境保护设施经验收合格后，其主体工程才可以投入生产或者使用。 验收意见（每一页）需由验收组成员签名确认。 （四）信息公开及报送 除按照国家规定需要保密的情形外，建设单位应当在出具验收合格的意见后5个工作日内，通过网站、微博、企业微信公众号或者其他便于公众知悉的方式，依法向社会公开验收报告和验收意见，公开的期限不得少于1个月。建设单位于填报验收信息后十日内，将验收报告及验收意见（一式二份）报送原环评文件审批部门。建设单位对报送信息的真实性、准确性和完整性负责。 （五）验收资料归档要求 1.建设项目验收监测报告（表）或验收调查报告（表）。 2.验收会议资料：验收组意见、验收会议通知、现场签到表等 3.建设项目环境保护措施“三同时”及排污许可落实情况表。 4.废水纳入污水厂的工业企业需提供相应的污水厂合同或纳污证明等 5.排污口规范化设置情况说明及已挂“排污口标志牌”的现场照片（A4纸打印）。 6.项目主体工程及环保设施现场彩色照片。 7.涉及危险废物需委托有资质单位处置的，提供双方签署的协议、接收单位的资质复印件及危险废物转移的联单复印件。 8.环评文件或批复意见要求开展施工期环境监理的，提供施工期环境监理报告。 9.根据《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号）要求编制环境风险应急预案的，提供环境风险应急预案及备案证明。 10.环评文件或批复意见要求安装在线监测仪器的，提供在线监测仪器比对监测报告以及在线监测仪器与当地环保部门的联网证明。 11.污染治理设施管理岗位责任制度和维修保养制度。 12.竣工相关图件（包括厂区总平面图、生产工艺流程图、污染防治方案复印件（如配套污染治理设施的设计方案、污染治理设施工艺流程图、设计说明书等））、应急设备图，涉工业水污染产生和排放的企业，还应补充带有标识和流向的厂区雨水、生活污水、工业废水、污泥管网图）。 13.其他相关材料。 四、不得通过验收的情形 建设项目存在下列情形之一的，不得通过竣工环境保护验收： （一）未经批准擅自发生重大变动的； （二）未按环境影响报告书（表）及审批决定要求建设环境保护设施或者环境保护设施未能与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的； （三）依法应当纳入排污许可证管理，而未申请或变更排污许可证的； （四）建设单位违反环境保护法律、行政法规受到处罚，被责令改正，尚未改正完成的； （五）验收报告不符合建设项目竣工环境保护验收技术规范的； （六）存在其他不符合环境保护法律、行政法规等情形的。 五、关于分期验收 分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其环境影响报告书（表）应当列明分期的建设内容，明确相应配套的环境保护设施，据此开展分期验收，不得任意拆分项目。 七、自主环保验收责任 建设单位对自主环保验收负主体责任，验收报告编制单位及人员对其编制的验收报告结论终身负责，验收监测单位相关责任人对其检测、审核、出具的监测数据的真实性终身负责。验收工作组对验收组意见结论负责。环保部门不定期对建设项目自主环保验收的真实性进行随机抽查及重点检查，对发现存在弄虚作假行为的单位及个人，依照《建设项目环境保护管理条例》等规定予以处罚并将有关环境违法信息记入社会诚信档案。 八、本指引自发布之日起实施。国家或省自主环保验收规范性文件出台后，自主环保验收工作从其规定，本指引自行作废。过渡期间已完成自主环保验收的建设项目，应根据规范性文件要求补充完善相关手续。 2017年10月1日起，环保部门不得将建设项目竣工环境保护验收作为行政许可事项，不得新受理企业验收申请，要做好解释，由企业按规范自主开展验收。
附件：1. 佛山市建设单位自主开展建设项目环境保护设施验收流程图 2. 国家现行建设项目环境保护设施验收技术规范参考目录 3. 国家现行排污单位自行监测技术规范参考目录 4. 验收现场会程序 5. ××项目竣工环境保护验收意见
附件2
国家现行建设项目环境保护设施验收 技术规范参考目录
*表格更新至2017年9月；国家出台新的技术规范的，按照新的技术规范执行。
附件3
国家现行排污单位自行监测技术规范 参考目录
*表格更新至2017年9月；国家出台新的技术指南的，按照新的技术指南执行。 |
建设项目竣工环境保护验收的 工作指引（暂行）
工作指引，请参照执行。 一、过渡期间 本文所称过渡期间，是指新修订的《建设项目环境保护管理条例》于2017年10月1日实施后，至国家、省正式出台建设项目竣工环境保护竣工验收相关办法前的过渡时期。 建设项目竣工环境保护验收应当在建设项目竣工后6个月内完成。建设项目环境保护设施需要调试的，验收可适当延期，但总期限最长不得超过9个月。 前述所说验收期限如与国家、省正式出台建设项目竣工环境保护竣工验收相关办法的相关期限冲突，以国家或省的规定为准。 三、企业自主验收程序（流程图见附件1） 验收报告要参照国家有关法律法规、建设项目竣工环境保护验收技术规范（附件2、3）、建设项目环境影响报告书（表）和环评批复文件等要求进行编制，验收报告内容应包括但不限于以下内容：验收项目概况、验收依据、工程建设情况、环境保护设施、环评结论与建议及审批部门审批决定、环境保护措施落实情况、验收执行标准、质量保证和质量控制、验收监测（调查）结果及分析、环境管理检查、公众意见调查（环境影响报告书项目）、结论、建设项目环境保护“三同时”竣工验收登记表及相关附件等。 环境保护设施未与主体工程同时建成的，或者依法应当取得排污许可证而未取得的，不得对该建设项目进行调试。验收监测需在确保主体工程调试工况稳定、环境保护设施运行正常的情况下进行，并如实记录监测时的实际工况。国家和地方有关污染物排放标准或者行业验收技术规范对工况和生产负荷另有规定的，按其规定执行。验收中开展的环境监测活动，参照企业自行监测有关管理规定执行。 （二）成立验收工作组 （三）召开验收现场会 召开验收现场会，验收工作组对建设项目进行现场检查及对验收报告内容进行审查，形成验收意见。建设单位需对验收意见提出的问题进行整改，合格后方可出具验收合格的意见。（验收现场会参考流程见附件4。） 1.现场核查 验收工作组需严格依照国家有关法律法规、建设项目竣工环境保护验收技术规范、建设项目环境影响报告书（表）和环评批复文件、依法应当申请或变更后的排污许可证等要求对该项目的环境保护设施及其他环境保护措施进行现场检查、资料查阅、验收报告审查等方式核查验收报告内容的真实性和准确性，补充了解验收报告中反映不全面或不详尽的内容，进一步了解项目特点和区域环境特征等。现场检查要点可以参照环境保护部《关于印发建设项目竣工环境保护验收现场检查及审查要点的通知》（环办〔2015〕113号）执行，重点关注以下问题： （1）污染物排放是否符合国家和地方相关标准、环境影响报告书（表）及环评批复文件或者主要污染物总量指标控制要求； （2）建设过程中是否存在造成重大环境污染未治理完成，或者造成重大生态破坏未恢复的问题； （3）依法应当纳入排污许可证管理的建设项目，是否及时申领或变更排污许可证，是否存在无证排污或不按证排污的情况； （4）分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其环境保护设施防治环境污染、生态保护措施与主体工程需要的是否配套衔接； （5）验收报告的基础资料数据是否真实可信，内容是否存在重大缺项、遗漏，验收结论是否明确、合理； （6）相关地方政府或部门承诺负责实施与项目建设配套的防护距离内居民搬迁、功能置换、栖息地保护等环境保护对策措施是否落实； （7）是否存在相关环境保护法律法规规章等规定不得通过环境保护验收的情况。 2.形成验收意见 验收工作组在现场检查和资料查阅、验收报告审查的基础上，形成科学合理的验收意见。验收意见需包括工程建设基本情况，工程变动情况，环境保护设施落实情况，环境保护设施调试效果和工程建设对环境的影响，验收存在的主要问题，验收结论和后续要求。（验收意见参考见附件5）若建设变动较大，建设单位需对所变更的部分作出说明，并委托有资质单位对所造成的环境影响进行补充分析或后评价；若变动较小或有利于减少、降低对环境的影响，且不增加污染物排放种类和排放总量，可在验收组意见中直接认可。 对验收不合格的项目，验收意见中还应明确具体且具可操作性的整改要求。建设单位应当对验收工作组提出的问题进行整改，合格后方可出具验收合格的意见。建设项目配套建设的环境保护设施经验收合格后，其主体工程才可以投入生产或者使用。 验收意见（每一页）需由验收组成员签名确认。 （四）信息公开及报送 除按照国家规定需要保密的情形外，建设单位应当在出具验收合格的意见后5个工作日内，通过网站、微博、企业微信公众号或者其他便于公众知悉的方式，依法向社会公开验收报告和验收意见，公开的期限不得少于1个月。建设单位于填报验收信息后十日内，将验收报告及验收意见（一式二份）报送原环评文件审批部门。建设单位对报送信息的真实性、准确性和完整性负责。 （五）验收资料归档要求 1.建设项目验收监测报告（表）或验收调查报告（表）。 2.验收会议资料：验收组意见、验收会议通知、现场签到表等 3.建设项目环境保护措施“三同时”及排污许可落实情况表。 4.废水纳入污水厂的工业企业需提供相应的污水厂合同或纳污证明等 5.排污口规范化设置情况说明及已挂“排污口标志牌”的现场照片（A4纸打印）。 6.项目主体工程及环保设施现场彩色照片。 7.涉及危险废物需委托有资质单位处置的，提供双方签署的协议、接收单位的资质复印件及危险废物转移的联单复印件。 8.环评文件或批复意见要求开展施工期环境监理的，提供施工期环境监理报告。 9.根据《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号）要求编制环境风险应急预案的，提供环境风险应急预案及备案证明。 10.环评文件或批复意见要求安装在线监测仪器的，提供在线监测仪器比对监测报告以及在线监测仪器与当地环保部门的联网证明。 11.污染治理设施管理岗位责任制度和维修保养制度。 12.竣工相关图件（包括厂区总平面图、生产工艺流程图、污染防治方案复印件（如配套污染治理设施的设计方案、污染治理设施工艺流程图、设计说明书等））、应急设备图，涉工业水污染产生和排放的企业，还应补充带有标识和流向的厂区雨水、生活污水、工业废水、污泥管网图）。 13.其他相关材料。 四、不得通过验收的情形 建设项目存在下列情形之一的，不得通过竣工环境保护验收： （一）未经批准擅自发生重大变动的； （二）未按环境影响报告书（表）及审批决定要求建设环境保护设施或者环境保护设施未能与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的； （三）依法应当纳入排污许可证管理，而未申请或变更排污许可证的； （四）建设单位违反环境保护法律、行政法规受到处罚，被责令改正，尚未改正完成的； （五）验收报告不符合建设项目竣工环境保护验收技术规范的； （六）存在其他不符合环境保护法律、行政法规等情形的。 五、关于分期验收 分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其环境影响报告书（表）应当列明分期的建设内容，明确相应配套的环境保护设施，据此开展分期验收，不得任意拆分项目。 七、自主环保验收责任 建设单位对自主环保验收负主体责任，验收报告编制单位及人员对其编制的验收报告结论终身负责，验收监测单位相关责任人对其检测、审核、出具的监测数据的真实性终身负责。验收工作组对验收组意见结论负责。环保部门不定期对建设项目自主环保验收的真实性进行随机抽查及重点检查，对发现存在弄虚作假行为的单位及个人，依照《建设项目环境保护管理条例》等规定予以处罚并将有关环境违法信息记入社会诚信档案。 八、本指引自发布之日起实施。国家或省自主环保验收规范性文件出台后，自主环保验收工作从其规定，本指引自行作废。过渡期间已完成自主环保验收的建设项目，应根据规范性文件要求补充完善相关手续。 2017年10月1日起，环保部门不得将建设项目竣工环境保护验收作为行政许可事项，不得新受理企业验收申请，要做好解释，由企业按规范自主开展验收。 附件：1. 佛山市建设单位自主开展建设项目环境保护设施验收流程 2. 国家现行建设项目环境保护设施验收技术规范参考目录 3. 国家现行排污单位自行监测技术规范参考目录4. 验收现场会程序 5. ××项目竣工环境保护验收意见
附件2
国家现行建设项目环境保护设施验收 技术规范参考目录
*表格更新至2017年9月；国家出台新的技术规范的，按照新的技术规范执行。
附件3
国家现行排污单位自行监测技术规范 参考目录
*表格更新至2017年9月；国家出台新的技术指南的，按照新的技术指南执行。
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附件4
验收现场会程序
1．参会代表对建设项目进行现场核查和资料检查。
2．参会代表签到，会议开始：
（1）建设单位汇报该项目环保执行情况；环保设施设计单位、监理单位、施工单位、运营单位补充介绍有关情况。
（2）验收监测（调查）报告（表）编制单位介绍项目验收监测（调查）情况。
（3）环境影响评价文件编制单位、环境影响后评价文件编制单位陈述项目建设内容是否与环评内容一致、是否落实环评报告及其批复、后评价报告及其备案意见要求。
（4）验收工作组成员对建设项目有关情况提出疑问、意见和建议，有关单位解答。
（5）验收工作组成员形成验收组意见。
附件5
××项目竣工环境保护验收意见
×年×月×日，××单位根据××项目竣工环境保护验收监测报告并对照《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》，严格依照国家有关法律法规、建设项目竣工环境保护验收技术规范、本项目环境影响评价报告书（表）和审批部门审批决定等要求对本项目进行验收，提出意见如下：
一、工程建设基本情况
（一）建设地点、规模、主要建设内容
项目建设地点、性质、产品、规模，工程组成与建设内容，包括厂外配套工程和依托工程等情况，依托工程与本工程的同步性等。
（二）建设过程及环保审批情况
项目环评报告书（表）编制与审批情况、开工与竣工时间、调试运行时间、排污许可证申领或变更情况、项目从立项至调试过程中有无环境投诉、违法或处罚记录等。
（三）投资情况
项目实际总投资与环保投资情况。
（四）验收范围
明确本次验收的范围，不属于本次验收的内容予以说明。
二、工程变动情况
简述工程与环评审批和排污许可阶段对比是否有重大变动、是否存在变化情况、有重大变动的是否重新报批环评文件及变更排污许可证、存在变化情况的是否有变动说明。
三、环境保护设施建设情况
（一）废水
废水种类、主要污染物、治理设施与工艺、设计处理能力与主要污染物去除效率、废水回用情况、废水排放去向等。
（二）废气
有组织排放废气和无组织排放废气种类、主要污染物、污染治理设施与工艺及主要污染物去除效率、废气排放去向等。
（三）噪声
主要噪声源和所采取的降噪措施，项目周边噪声敏感目标情况。
（四）固体废物
固体废物的种类、性质、产生量与处理处置量、处理处置方式、一般固体废物暂存与委托处置情况（合同、最终去向）、危险废物暂存与委托处置情况（转移联单、合同、处置单位资质）等。
固体废物贮存场污染物与治理设施建设情况（若有固体废物贮存场）。
（五）其他环境保护设施
1.环境风险防范设施
简述危险化学品贮罐区、油罐区、其他装置区围堰尺寸，重点区域防渗工程、地下水监测（控）井设置数量及位置，事故池数量、尺寸、位置，初期雨水收集系统及雨水切换阀位置、切换方式，危险气体报警器数量、安装位置、常设报警限值，事故报警系统，应急处置物资储备等。
2.在线监测装置
简述废水、废气在线监测装置安装位置、数量、型号、监测因子、监测数据联网系统等。
3.其他
“以新带老”改造工程、污染物排放口规范化工程、绿化工程、边坡防护工程等其他环境影响评价报告书（表）及审批部门审批决定中要求采取的其他环境保护设施。
四、环境保护设施调试效果
（一）污染物达标排放情况
1.废水
各类废水污染物排放监测结果及达标情况，若有超标现象应对超标原因进行分析。
2.废气
有组织排放：各类废气污染物排放监测结果及达标情况，若有超标现象应对超标原因进行分析。
无组织排放：厂界/车间无组织排放监测结果及达标情况，若有超标现象应对超标原因进行分析。
3.厂界噪声
厂界噪声监测结果及达标情况，若有超标现象应对超标原因进行分析。
4.固体废物
固体废物（如污泥）监测结果及达标情况，若有超标现象应对超标原因进行分析。
5.污染物排放总量
本项目主要污染排放总量核算结果、是否满足审批部门批复的总量控制指标。
（二）环保设施去除效率
1.废水治理设施
根据监测结果计算各类废水治理设施主要污染物去除效率，是否满足环评及审批部门审批决定或设计指标。
2.废气治理设施
根据监测结果计算各类废气治理设施主要污染物去除效率，是否满足环评及审批部门审批决定或设计指标。
3.厂界噪声治理设施
根据监测结果计算噪声治理设施的降噪效果。
4.固体废物治理设施
根据监测结果计算固体废物治理设施（如铬渣解毒设施）的处理效果。
五、工程建设对环境的影响
按环境要素根据监测结果，简述项目周边地表水、地下水、环境空气、土壤及海水的环境质量及敏感点噪声是否达到验收执行标准。
六、验收结论
按《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》中所规定的验收不合格情形对项目逐一对照核查，提出验收是否合格的意见。若不合格，应明确项目存在的主要问题，并针对存在的主要问题，如监测结果存在超标、环境保护设施未按要求完全落实、环境应急预案未按要求备案、发生重大变动未履行相关手续、建设过程中造成的重大污染未完全治理、验收监测报告存在重大质量缺陷、各级环境保护部门的整改要求未完全落实等，提出内容具体、要求明确、技术可行、操作性强的后续整改事项。
七、验收人员信息
给出验收人员名单，包括验收负责人和参加验收人员的姓名、单位、电话、身份证号码等信息。
×年×月×日
验收组成员签名：
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