宜宾市国土资源局直面基层活动一

2022-08-02 14:27:22

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上午八点半，当载着我们的车辆从宜宾往高县出发的时候，“直面基层”活动正式启动了。十点半我们到达活动第一站—高县文江国土资源所。文江国土资源所成立于2002年，改建于2006年，办公楼位于高县文江镇中华街12号，办公场所设在三楼，建筑面积240平方米。

文江国土资源所办公场所

来到办公场所，我们和所内人员聊起了文江所的基本情况，从文江所的基本业务聊到了所内人员的日常工作。该所现有工作人员5名（在编人员4名、编外人员1名），分别是所长李远义、副所长薛源和工作人员张鸣瑶、杨军和阳曦，其中所长李远义因身体原因在岗时间不定，所内工作由副所长薛源主持。听所内人员介绍，文江所下辖文江镇、落润乡和趱滩乡（51个村、8个社区），幅员面积233.6平方公里，辖区内共有煤矿企业5个、地面矿山企业8个，预案内地质灾害隐患点17个。由于文江所是高县的老县城，地灾隐患点和矿山企业数量较多，所以除了国土所的日常工作事务外，老城遗留问题处理、地灾隐患防治和矿产资源管理是所内的重点工作，而文江工作的主题就是“安全”二字。

在我们聊天的过程中，，询问某笔征地补偿费的情况。接到电话后，薛源副所长立马给统征办查询相关情况，和统征办联系之后在自己的文件档案里查阅相关资料并和县国土资源局财务股进行沟通，来来回回一共打了6通电话后薛源副所长愣了一阵，颤抖着说：“终于把这个十年的遗留问题给解决了”。在我们看来，这是一种稳重的窃喜。从薛源副所长口中得知，原来这是位于高县文江镇胜利村仙米山组一个项目征地的历史遗留问题，项目占地9.17亩，涉及17户农户，2007年该宗地按法定程序进行了农用地转用报批工作，并于2007年12月获批征收。在征收工作开展的过程中，除了杨平银和杨朝方两户因不同意补偿标准拒绝领取外，其余15户均按时领取了补偿费。而今天打电话来的袁主席是因为接到杨平银父亲杨华山反映未领取到征地补偿费的电话特来了解情况，经过多方沟通、核对补偿款金额和还原当时情况，杨平银和杨朝方现已愿意领取征地补偿费（杨平银45360元、杨朝方31298.40元）。至此，该项目征地补偿工作终于画上了句点。

薛源副所长的6通电话

下午三点，根据工作安排，薛源副所长和杨军顶着烈日到腾龙村沿线开展执法动态巡查和矿山检查工作。听薛源副所长介绍，他们平时的巡查包括每周的执法动态巡查、地灾隐患点排查和每月的矿山检查，如果接到检查通知和村名的举报也需要到现场去实地核实情况，而由于人手较少所以巡查的任务较重。

经过近20分钟的车程，我们抵达腾龙乡人武煤矿，从北到南到现场查看了6个煤矿（其中人武煤矿、磨盘田煤矿、九二煤矿、昌谊煤矿和先锋煤矿等5个煤矿为永久性关闭煤矿，德盛煤矿为技改煤矿）。听所内人员介绍，查看永久性关闭煤矿主要通过观察周围草木生长情况、路面是否有车辆通过痕迹等细节检查是否有盗采偷采的现象，查看技改煤矿主要了解通风排水情况、管理现状和下一步启动的准备情况。6个煤矿中最远的煤矿距离文江所大概有十多公里，从公路旁的小石路绕入，道路较窄较陡，路面不平整较为颠簸。

人武煤矿主井口

磨盘田煤矿主井口

通过现场踏勘，6个煤矿均完全处于停产状况，其中德盛煤矿每天有5名值班人员负责矿道的通风排水和机器日常维护，准备今年启动技改投产。

德盛煤矿主井口

文江所工作人员向德盛煤矿值班人员了解情况

在矿山检查的过程中，我们随文江所工作人员到腾龙村大湾组对村民私挖露头煤现象进行了复查。前段时间所里接到举报，称有人在腾龙村大湾组矿山区私自挖露头煤，对周边的自然环境造成了破坏，存在安全隐患。接到举报后他们先后到现场去过两次，第一次到现场时看到采煤的机器还在，但人不见踪迹，他们只好在举报点立了提示牌宣传政策、告知私挖滥采的危害性。第二次查看现场时机器已撤，这次是第三次到现场。经现场仔细确认，该处私挖露头煤的现象无复发迹象。听所内人员介绍，前段时间煤炭行情上升，私人挖砂挖露头煤的情况时有出现，而由于私挖现象存在间歇性、流动性的特点、矿山周围无住户不好安插眼线所以抓捕难度较大，同时抓捕后的治理力度也不够，只能通过立警示牌、向当地居民宣传法律法规、对私挖人员进行警示谈话等方法来遏制这样的现象发生。

大湾组私挖露头煤现象现场检查

大湾组私挖露头煤现场检

烈日当空，在我们看来国土所同志们顶着烈日更是顶着责任，顶着对群众生命安全负责的责任。一路巡查下来，回到所里的时候已经是下午5点半，完善了矿煤企业巡查记录和执法动态巡查记录后，文江所的工作人员结束了一天的工作。

今天上午九点半，经过二十多分钟的车程和十多分钟的步程，薛源副所长和杨军到文江镇凉风村断金山组采空区塌陷隐患点，通过观察影响区房屋和地面情况的变化、与当地居民了解情况、查看地灾“两卡一告知”和应急避险路线指示牌、疏散路线图、明白墙等设施的情况，对地灾隐患点进行了巡查。据了解，5月1日，我市2017年度全市汛期地质灾害防治工作正式启动，文江所辖区范围有17个地灾隐患点工作压力较大，为确保防治工作按时启动，文江所花了一个多月的时间进行地灾排查演练和政策宣传。用薛源副所长的话来讲，地灾工作的重点就是“实”，汛期一到只要下大雨所上的工作人员经常无法入睡，担心地灾隐患点的安全问题，所以只有把地灾防治工作做实了、汛期来了心里才能踏实一点。

步行前往地灾隐患点

文江镇凉风村断金山组采空区塌陷隐患点

查看“两卡一告知”上墙情况

应急避险疏散路线图

下午所内的安排是在办公场所办公，我们趁着他们工作的间隙与文江所的同志进行了交流沟通，对文江所在开展日常工作中遇到的问题进行了梳理。

据所内人员反映，由于办公地点设在文江镇，辖区有落润乡和趱滩乡，薛源副所长和杨军每周都要抽1-2天的时间到落润乡和趱滩乡的便民服务大厅办理当地的业务，平时只能借助乡镇部门的力量委托乡镇干部帮忙收集资料。而每周的执法动态巡查、地灾隐患点检排查、每月的矿山检查和老城遗留问题的处理都需要一定的人力和时间，文江所因为去年完成了3个项目的验收所以今年的任务相对来说要少一些，一旦有项目或者遇到突发状况、应急检查等临时性事务人手压力就会非常大。在我们聊天的过程中，文江镇石塔村村书记到所上更改专职信息员的基本信息，经询问了解到，由于日常巡查特别是执法动态巡查要求较严，单靠国土所的力量很难达到，经县局努力争取，县上特别为国土系统配备了执法监察专职信息员，每人每年有2400元的补助，专职信息员由村和社区聘请、县上解决经费，负责违规建房、土地管理等日常巡查，所上每周会召集信息员召开例会，了解巡查情况。专职信息员的配备得益于县局的重视努力和县委县政府的支持，减轻了基层一线干部的工作压力，增强了执法监察的有效性和及时性。

我们到文江所的第一天，薛源副所长起来迎接我们时脚一跛一跛的，后来才了解到原来3月25日薛源副所长不慎摔伤，经高县中医医院诊断为左足第五跖骨基底部骨折，且右肩部软组织损伤。因伤情较严重，医生建议休息治疗，且患肢禁止下地行走。可由于人手紧张，加上3月至4月是地灾汛前排查工作的攻坚期。为确保文江所下辖各乡镇安全度过汛期，薛源副所长仅请了两个星期病假，在伤情未完全康复的情况下，带伤坚持上岗。我们来到所上的两天也看到，在伤口剧痛、行动不便的情况下，薛源副所长仍然坚持在一线，带领所上工作人员跑现场、勘地况、查民情，敬业精神让人感动。

在聊天过程中我们了解到，除了人手紧张，所上还存在工作人员专业知识缺乏、、易地扶贫搬迁农村购房原有农户无宅基地证无法办理变更、城镇居民由于历史原因两证不齐、基层所人才激励机制不健全等具体问题。对于提到的问题，可以现场答复的我们一一作了政策解释工作，其余暂不能解决的也作了详细记录和汇总。下午五点多，告别了文江国土所的工作人员，我们踏上了新的体验地—月江国土资源所。

（一）国土所巡查职责？

1.负责实施本辖区巡查区域巡查工作，制定月工作计划，报县局（分局）和相关镇乡人民政府（街道办事处）备案；

2. 建立健全镇（乡）、村、社三级巡查网络体系；

3. 每周开展一次以上的全面巡查和召开一次工作例会，向县局（分局）和相关镇乡人民政府（街道办事处）报告巡查工作情况；

4. 每月对巡查人员日常巡查工作情况进行监督检查和考核问责。

（二）巡查应当发现那些国土资源违法行为？

1. 土地类：未经批准非法占用土地的；在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物的；占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土的；占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田的；

2. 矿产类：无证勘查、开采矿产资源的；

3. 其他类：法律规定其他占用或者毁坏国土资源的违法行为。

（三）发现国土资源违法行为后，应当如何处理？

巡查人员发现国土资源违法行为时，应当向违法当事人宣传国土资源法律法规和政策，告知其行为违法及可能承担的法律责任，督促违法当事人立即停止、改正违法行为，跟踪检查整改情况，同时，向巡查实施主体进行口头和书面报告，并填写《国土资源违法行为报告书》，并以县局（分局）的名义下发《责令停止违法行为通知书》。

（四）汛期突遇地质灾害时，乡镇国土所应注意的工作事项？

1. 立即将现场情况（特别是受灾人员情况）电话报告至当地乡镇人民政府和县（区）国土资源局值班室。

2. 迅速组织现场受威胁的群众进行安全撤离。

3. 务必保持通讯畅通，上传和下达相关信息。

（五）农户申请避险搬迁的前提有哪些？

1. 必须处于地质灾害隐患点内，且为隐患威胁对象。

2. 原则上列入避险搬迁规划。