值得收藏|海关通关详解之欧盟海关

申报资格

　　申报人须是在欧盟定居的货主、代理人或货物的实际控制人，或公司。申报人需向货物所在地或短暂存放地就近海关申报。任何在欧盟成立的企业都必须有EORI号码。EORI是英文Economic Operator Registration and Identification的缩写。该号码是欧盟国家内凡是有经济活动，尤其是有进出口生意的企业必备的登记号。只要在企业所属国海关登记获得该号码，在全欧盟通用。欧盟以外成立的经营性企业，在提交海关申报单、入境或出境摘要报关单时，必须分配有一个 EORI 编号。位于欧盟境内或境外的经营性企业，无论是一家公司（法人）还是自然人，均可申请 EORI。

申报方式

　　进口货物申报

　　①入境前遵守提前舱单规则

　　ENS(Entry Summary Declaration)，是“入境摘要报关单”的英文缩写，指的是欧洲海关提前舱单规则。此规则适用于全部成员国，主要目的在于确保货物到达欧盟地区之前必须执行安全风险评估。

　　根据此规则，托运人应当向承运商提交完整准确的装船须知 (SI)。装船须知必须包含所有提交 ENS 所需的数据，随后，在载货船舶进入欧盟之前，承运商负责需提前24小时向欧盟海关提交电子版 ENS，除非运输工具和货物仅通过欧盟领水、领空而未停留；或货物、运输工具类型有法律、国际公约特殊规定。海关当局允许向其他海关申报，只要保证初次进境口岸海关及时收到电子材料。ENS内容包括风险分析，及基于此实施适当的措施。

　　如果未能遵守此规则，最严重时可能导致停止装卸货物，以及物流和供应链的中断。另外，海关当局将会向负责提交货物申报单的承运商和其他方强制征收罚款或其他罚金。

　　②入境申报

　　货物进入海关关境时，须立即向指定海关或其他海关当局指定地点申报。申报人为货物承运人，货物托运人或货物运抵关境后的运输负责人。未经海关当局许可，向海关申报的货物不得从申报地移动。

　　从载货的运输工具上卸货或者转船必须由海关当局授权，在指定或海关当局同意的地点进行。海关当局可以在任何时候，以检查为目的，要求卸载或打开货物，取样或检查运输工具。

　　非欧盟货物向海关申报时必须提交临时储存申报（temporary storage declaration），包括所有必需项目。货物在完成临时储存申报后30天内未呈交海关，或依据申报人申请，海关当局必须将申报视为无效。

　　临时储存中的非欧盟货物将在90天内进入海关程序或再出口。除了其他情况，申报人可不考虑货物的性质、质量，原产地，托运方式或目的地，自主选择海关程序。

　　出口货物申报

　　◎申报类型

　　①欧盟货物出口

　　对以下欧盟货物不适用：

　　(a)属于外发加工程序下的货物; (b)货物在最终使用程序（the end-use procedure）后被带出关境; (c)货物运输工具，如飞机或船舶用品无论其目的地，获得增值税或消费税的豁免（此类工具须有证明）；(d)属于内部转运程序的货物； (e)货物暂时运出关境。

　　②非欧盟货物再出口

　　以下货物不适用：

　　(a) 货物外部转运，仅经过欧盟关境；(b) 货物在自贸区内转运装船（trans-shipped）或直接从自贸区再出口；(c) 临时储存的货物直接从临时储存地（temporary storage facility）再出口。

　　◎申报程序

　　出境前申报：货物出欧盟关境前必须在特定时间限制内进行申报，除非运输工具和货物仅通过欧盟领水、领空而未停留；或货物、运输工具类型有法律、国际公约特殊规定。

　　出境前申报必须采取下列任一形式：

　　(a)海关申报；(b)再出口申报； (c)出境摘要报关单EXS (Exit Summary Declaration)，要求对某些欧盟出口货物提交舱单。

　　为了安全目的，出境前申报必须包含风险分析及基于此实施措施的内容。

。海关当局可以决定适当的出口路径及时间限制。货物被带出欧盟关境，须经过以下流程：

　　(a)进口关税的偿还或汇款。 (b)出口退税的支付。 (c)出口关税的征收。 (d)现行规定要求的其他有关的费用的手续。(e)正当合理的实施禁止和限制，特别是公共道德、公共政策或公共安全方面；保护人类、动物或植物的健康和生命；环境保护；保护具有艺术、历史或考古价值的国宝；保护工商业财产，包括对前体药物的管制，货物侵犯某些知识产权和财产，以及渔业养护和商业政策管理措施的实施。

　　出口放行必须由海关当局授予许可。如果货物符合以下情况将被放行：

　　(a)海关申报或再出口申报被接受；或：(b)提交出境摘要报关单EXS。出境货物未提交再出口申报或再出口申报缺失出境前申报环节，必须提交出境摘要报关单EXS。

海关处理

　　货物在抵达关境之前向海关申报，海关当局必须立即接受。除非另行提供，报关申请被海关当局接收的日期将被用于其他所有进出口程序。如果申报后30天内，货物未向海关呈交，将被视为未申报。

海关查验

　　海关当局为了证实海关申报的准确性，可以进行检查申报文件；要求申报人提交其他材料；检查货物；为分析或细致检查货物而提取货样。申报人负责查验过程中的所有费用。海关当局做出的查验结果在整个欧盟关境适用。

征税后放行

　　货物放行与否将由是否缴纳进出口税决定。临时许可得到了部分进口关税减免，货物在提供担保人后方可放行。在特殊情况下，关税配额货物放行不必提供担保人。

　　货物满足所有程序且不触犯禁令，海关当局必须立即放行货物。

法规框架

　　欧盟进口管理法规框架如下：

　　《关于实施乌拉圭回合农业协议所需采取措施的（EC）974/95号法规》、《关于农产品共同关税术语调整程序的（EEC）234/79号法规》 、《关于某些农产品加工产品的贸易安排的（EC）3448/93号法规》、《关于对进口实施共同规则的（EC）3285/94号法规》 、《关于对某些第三国实施共同进口规则的（EC）519/94号法规》 、《关于对某些纺织品进口实施共同规则的（EC）3030/93号法规》 、《关于对某些第三国纺织品实施共同进口规则的（EC）517/94号法规》。

　　相比进口，欧盟鼓励出口，一般产品均可自由出口，仅对少数产品实施出口管理措施，相关的出口管理法规框架如下：

　　《关于出口信贷保险、信贷担保和融资信贷的咨询与信息程序的（EEC）2455/92号决定》、 《关于在官方支持的出口信贷领域适用项目融资框架协议原则的（EC）77/2001号决定》、 《关于设定农产品出口退税术语的（EC）3846/87号法规》、 《关于实施共同出口规则的（EEC）2603/69号法规》、《关于文化产品出口的（EEC）3911/92号法规》、《关于建立两用产品及技术出口控制体系的（EC）1183/2007号法规》、《关于危险化学品进出口的（EEC）2455/92号法规》。

具体管制

　　欧盟对食品、动植物及其产品和各种工业产品制定严格的检验检疫管理法规和标准。无论在欧盟内部流通的商品，还是从第三国进口或出口的商品都必须符合欧盟相关的法规和标准要求。对于不同的产品，有不同的检验检疫管理方式，有的需要对整个产品的管理体系进行符合性评估，有的需要在边境实施逐批检验、检疫，或抽查检验、检疫，有的需要在市场实施抽查、监督，有的需要加贴CE安全标志等。

　　①产品品质管理。

　　合格的产品须附有CE标志，以示符合标准。该标志由制造商或进口商贴于产品上，以自我申报形式确认产品合格。该指令适用于玩具安全、机械、电磁兼容性、电讯终端设备、活性移植医疗装置、医疗装置、非自动称重设备、建筑产品、防爆炸电气设备、低压电气设备、简单压力容器、个人防护装备及气体用具等。

　　②动物卫生管理。

　　由于动物及其产品安全风险相对较高，欧盟对这类产品的管理非常严格。欧盟实施检验、检疫、：食品兽医办公室（FVO）定期对成员国或者第三国的食品安全管理体系进行检查；边境口岸逐批检验检疫；抽查检验检疫；市场监督抽查；等等。

　　③植物卫生管理。

　　从第三国进口的某些植物及植物产品必须带有由第三国国家级植物保护机构签发的植物检疫证书，以证明这些植物或产品已经过严格检疫。

　　④酷刑器具管理。

　　欧盟禁止酷刑产品贸易，经授权的此类产品进出口和技术援助必须经过欧盟指定的各国主管机构批准。

　　⑤两用产品及技术管理。

　　根据欧盟军商两用货品及技术出口管制清单（Community Regime for the Control of Exports of Dual Use Items and technology），两用物项管制清单类别共分为10类：0类：核材料、设施与设备；1类：特殊材料与相关设备；2类：材料加工程序；3类：电子产品；4类：电脑；5类：电信与“信息安全”；6类：传感器与激光；7类：导航与航空电子设备；8类：海事；9类：航空航天与推进系统。

　　每类物项下又分为5项：A：系统、设备与部件；B：测试、检验与生产设备；C：材料；D：软件；E：技术。清单所列的被管制物项在没有出口许可的情况下不能离开欧盟关税区。

　　⑥文化产品管理。

　　欧盟对出口到欧盟境外的文化产品实行强制许可证制度。

　　⑦化学品及下游产品管理。

　　为了规范欧盟市场上化学品的安全使用，欧盟整合40多部原有化学品规范性文件法规，出台了涉及化学品注册（Registration）、评估（Evaluation）、授权（Authorization）和限制（Restriction）四部分的REACH通则。第一批需授权物质清单包括５叔丁基２，４，６三硝基间二甲苯（二甲苯麝香）、４，４′二氨基二苯基甲烷（DMA）、六溴环十二烷（HBCDD）、邻苯二甲酸二（２乙基己醇）酯（DEHP）、邻苯二甲酸丁卞酯（BBP）和邻苯二甲酸二丁酯（DBP）；明确了当分类为（EC）No 2072/2008（即新CLP法规）的附件Ⅰ或者评估为PBT或vPvB物质时，需要进行暴露评估和风险特性评估；丙烯酰胺不可作为物质投放欧盟市场，或者在混合物中，质量百分浓度不得超过0.1％，用于注浆；从塑料材料制得的混合物或物品，若其镉含量（塑料材料中的质量百分数）大于或等于0.01％，则其不可进入欧盟市场。

　　此外，欧盟还通过决议，禁止进口原产自克里米亚和塞瓦斯托波尔的商品，以及所有含有猫和狗皮毛的产品。

欧盟进出口许可制度

　　欧盟目前有四类出口许可：

　　①欧盟通用出口许可

　　（EU General Export Authorisations，EU GEAs）

　　②国家通用出口许可

　　（National General Export Authorisations，NGAs）

　　③全球出口许可（Global Authorisations）

　　④单项出口许可证（Individual Licenses）

　　在欧盟进口限制工作范围内，有两类许可：配额许可证和监察许可证。

　　出口国通过向受限货物出口商发放出口许可证，对出口额度进行分配，欧盟进口商需提交出口许可证原件，并同时提交进口许可证申请。对于上述产品进口配额的管理，由欧盟委员会授权，按照欧盟有关法规制定的步骤进行，对于这类配额的管理，各出口国不得自行其是。大部分纺织品许可证归属此类。

　　普遍优惠制（GSP）

　　欧盟于1971年开始实施GSP，这适用于来自发展中国家的进口货物，欧盟单方面规定适用GSP保证的优惠税率条件。虽然这一条件给予所有优惠国关税优惠，给予最不发达国家的大多数出口货物免税待遇，但它仍不适用于从事毒品生产或交易，或违反工人权利的国家。GSP保证的优惠税率可能有所不同，具体视非欧盟货物对于欧盟经济体的敏感性而定。

　　原产地条例

　　原产地是指在国际贸易中的货物的“经济”国籍，主要是确定非欧盟货物的原产地国家，只有符合优惠原产地条例所有规定要求的国家的出口货物才能享受欧盟的优惠关税待遇。原产地条例包括以下三种类型：

　　①非优惠性原产地规则

　　适用于各种各样的商业政策，如反倾销税、反补贴税、贸易禁运、维护和报复措施、数量限制和关税配额，同时，它也用于贸易统计、公开招标、原产地标记以及共同农业政策中的出口退税。

　　②优惠性原产地规则

　　它是授予特定国家的满足一定标准的产品允许进关的优惠关税利率。

　　③关税联盟规则

　　目前与欧盟拥有关税联盟条例的只有三个国家，包括土耳其（Turkey）、安道尔（Andorra）、圣马力诺（San Marino）。它具体是指属于关税联盟关系的货物的移动并不受约于货物的原产地，而且并不需要办理通关手续，遵循自由流通的原则。

　　根据关税联盟条约，下列的货物属于该项条约下的货物：全部在某个签约国生产的货物，经合法放行进入自由流通的货物，或上述两种货物中的一种（必须是在签约方的海关辖区内生产的货物）。不要求关税联盟内的货物要在相应的海关辖区内制造或加工，按相应的条例即可放行货物进入自由流通，不要求具备原产地资格，但必须确认海关的法律地位。但是，不属于关税联盟范围里的货物仍要基于原产地的优惠措施。

　　需要注意的是，欧盟建立了一个名为强制性原产地信息制度（BOI），用以强化对客户的法律保护。客户通过BOI，从海关收到特定交易的具体原产地信息，此类信息在三年内有效，此制度使海关免受因原产地确定而带来的风险，并免于任何相应的不良法律后果。