唐醒:对不动产登记信息“点对点”司法协助查控平台建设的思考

1 背景

，，至各个不动产登记机构进行查询，费时费力，且无法保证查询结果的准确性和完整性。随着全国不动产统一登记工作的逐步完成，原来分属土地、房屋、林业、海域等不同部门的登记职能已统一到不动产登记机构,不动产登记机构已经具备各类不动产登记查询的技术条件。2016年10月26日，、 ,，。

        充分利用不动产登记数据库及信息系统等资源，，以省级为单位建设不动产登记信息“点对点”司法协助查控平台，、完整性和快捷性，，平台自动对全省范围内的不动产登记信息进行查询汇总，查询范围广、信息覆盖全。

2 建设内容

        省级不动产登记信息“点对点”司法协助查控平台的建设目标是约定统一的接口标准、业务过程、应用接口规范，由省自动、,对全省不动产登记数据进行查询,,完成不动产查控请求业务。平台包含：

        其中，，；省级“点对点”司法协助查控系统及市县级“点对点”司法协助查控接口，由统一部署、各级不动产登记机构分工合作建设，、执行查询及反馈查询结果，具体如下。

        （1）省级“点对点”司法协助查控系统

，研发省级“点对点”司法协助查控系统，，实现全省不动产统一登记查封数据共享的统一管理和对接，。

        （2）市县级“点对点”司法协助查控接口

         基于省级“点对点”司法协助查控系统，各市县不动产登记机构依托统一的国土资源业务网和统一的接口标准，在各级不动产登记信息管理平台中建设点对点司法协助查控接口，。

3 难点分析

        （1）数据交互规范性

        无论是查控请求还是查询结果，都要经过省高院协执服务系统、、省级“点对点”司法协助查控系统以及市县各级不动产登记信息司法协助查控接口间进行流转，不同的系统分属不同的开发单位，若数据交互不能满足规范性要求，数据交互将不通畅，最终影响到查询结果的正确性。

        （2）数据有效性

        各地不动产登记存量数据尚未完成整理，已有不动产登记数据库中存在不规范的数据项，如身份证号码缺失或错误，导致查询结果出现不准确，而不动产登记数据量大、业务复杂，短期难以完成整理。

        （3）系统稳定性

、业务量大，且对查询结果的实时性、准确性要求较高，所以要求查控系统要能保证全年365天、每天24h不间断运行，且须保证查询通畅、查询结果实时、准确，对系统稳定性要求极高。

        （4）全省网络架构

        开展省级不动产登记信息“点对点”司法协助查控平台建设，，、统一共享业务流程、统一数据交互方式建设系统，。所以应统一网络架构设计，由省通过数据专线与省高院进行连接，市县各级不动产登记机构通过国土资源业务网连接到省厅协助查控服务器获取相应的查控请求和数据交换。

        （5）数据安全性

        省级不动产登记信息“点对点”司法协助查控平台建设，将全省所有不动产登记机构通过网络连通，并针对所有的不动产登记结果数据进行查询。而不动产登记数据信息量大面广，涉及个人隐私和商业秘密，关系百姓切身利益，数据安全级别很高。所以在系统建设过程中保障数据的安全性非常重要，由于涉及范围广，数据量大，安全性保障难度也增加。

4 业务流程设计

、汇总、同步查控请求

，通过协执客户端录入，并定时汇总，自动提交至省高院协执服务系统。

        （2）省同步查询请求

，以接口的方式同步给省“点对点”司法协助查控系统。

        （3）市县级不动产登记机构获取查控请求

        市县级不动产登记机构开发司法查控接口调用程序，定期调用省提供的同步接口，。

        （4）市县级不动产登记系统执行查询

，在不动产登记数据库中查询，并将查询结果按规范汇总组织。

        （5）市县级不动产登记机构反馈查询结果

        调用接口将查询结果反馈至省级“点对点”司法协助查控系统。

        （6）省向省高院反馈查询结果

        省级“点对点”司法协助查控系统，将各全省各市县的查询结果进行汇总，通过专线反馈给省高院协执服务系统。

        （7）省高院协执服务系统分发查询结果

        省高院协执服务系统将省反馈的查询结果，。

5 系统设计

        省级不动产登记信息“点对点”司法协助查控平台，利用现有的土地、房屋等数据资源，做到不动产信息“点对点”司法协助查控的统一数据标准、统一业务流程、统一交互方式，。

5.1 省级“点对点”司法协助查控系统

        省级“点对点”司法协助查控系统，作为不动产协助查控的服务端，既要与省高院协执服务系统进行数据交互，又要为省内各级不动产登记机构提供同步查询请求及接收查询结果等功能。

5.1.1 查控请求管理

        定时调用省高院协执服务系统接口，，获取的信息包括：、，并对获取的查控信息可以进行查询、预览等。

        ·查控请求台账

        主要展示查控请求的基本信息，查控请求下载及查控结果反馈基本信息，并提供请求单号、、查询请求获取时间等查询条件的查询功能。

        ·法律文书信息查看及下载

        ·法官信息及证件预览

        （2）同步查询请求接口与接收查询请求接口

        用于与市县级“点对点”司法查控接口进行数据交互，方便市县级下载查控请求及反馈查询结果，接口按统一数据标准进行设计。

        （3）推送查询结果

        将从区县获取的查询结果进行汇总，调用省高院协执服务接口，将查询结果按请求记录反馈给省高院，并记录推送状态。

        （4）查控反馈结果管理

，包括已下载登记点数目、已反馈登记点数目、是否上报省高院等状态；对每个反馈登记点反馈的查询信息提供详细信息查控功能。

        ·查控反馈情况监控

        下载/反馈区县数：对全省所有已接入的市县不动产登记机构进行监控,自动计算每条查询请求已下载及已反馈的接入点数目,方便省跟踪市县反馈结果进度;

        推送结果至省高院：，该指标用于监测省本级的反馈情况。

        ·反馈结果查看

        对于全省范围内所有登记点的下载及反馈情况均能直接查控，对已经反馈查询结果的地区，应可查看对应查控信息在当地不动产登记库中的查询结果，包括不动产产权信息、查封信息、抵押信息等。

5.1.2 查询统计

        （1）信息查询

        提供查控信息查询功能，包括按请求单号、被查询人证件号、法官姓名、文书号等信息进行查询，并对查询到的查控请求记录查控反馈信息、文书信息、法官信息等提供查看功能。

        （2）统计分析

        按行政范围对指定时间段的查控请求及反馈情况进行统计，并以统计图表的形式展现查控及反馈的完成情况。

        按固定的周、月对本省内所有的查控请求数量、，作为领导决策依据。

5.1.3 系统安全设计

        虽然国土资源内网已经与外网物理隔离，但“点对点”司法协助查控系统涉及全省所有市县的不动产登记网点，且不动产登记数据涉及个人隐私和商业机密，所以应充分考虑系统安全。

        （1）用户加密验证

        所有接入不动产登记信息“点对点”司法协助查控平台的不动产登记点，均需向省申请唯一的接入用户名及密码，该登记点与省级“点对点”司法协助查控系统间的所有交互均通过此用户对接，且在省级系统中会记录对应用户的相关操作。如图，为省服务端用户分配管理。

        （2）日志管理

        所有市县级不动产登记接入点从省点对点司法协助查控系统下载查控请求或反馈查询结果，均有日志记录，包括下载或反馈的地区、时间、请求记录等。

        查看详细信息，可对本次下载或提交的查控请求详细信息进行查看。

5.2 市县级“点对点”司法查控接口

        市县级“点对点”司法查控系统（市县级接口）由市县级实现，既要能调用省服务端接口获取查控信息及反馈查询结果，还要能针对获取的查询请求对当地不动产登记库进行查询、汇总查询结果。

5.2.1 查控请求管理

        与省级查控请求管理类似，县级也通过台账管理所有从省司法查控系统下载的查控请求，不同的是县级获取查控信息提供的定时自动和手动两种方式。

，除了查控请求的基本信息外，也提供了法律文书、法官信息、查询结果等信息预览功能；同时，对本地已下载查询请求记录是否完成查询、是否推送省厅等状态也进行了及时监控。

        （2）查询不动产信息

        针对每一条查控请求，对本地不动产登记数据进行查询并获得查询结果的过程，系统提供了自动和手动两种查询方式。

        查询结果包括不动产产权信息、产权状态信息（抵押状态、查封状态、是否异议、是否锁定等等）；对于没有查询结果的查控请求，应反馈查询结果为空。

        （3）推送查询结果

        针对每一批查询请求，省级“点对点”司法协助查控系统都将汇总查询结果，并反馈给省高院协执服务系统。在此之前，市县级“点对点”执行协助查控接口应完成查控请求的下载、查询及推送查询结果等操作。

        为了保障推送结果的正确性，系统提供了自动推送和手动推送两种方式，选择手动推送时，可由专门的工作人员对查询结果进行审查、确认后再推送。

        查询结果推送后，及时更新台账中的“是否推送结果”状态。

5.2.2 日志管理

        系统提供了详细的日志管理，针对点对点查控接口的所有操作均做了详细记录，包括所有查控请求的下载时间、查询时间、推送时间等。

6 展望

        省级不动产登记信息“点对点”司法协助查控平台，，对全省范围的不动产登记信息一次性查询到位，。以江苏省为例，据统计，，该平台投入使用后，将大大节约相关的人力、物力、财力。